外国人申请加国签证 明年须呈指纹数码相首批

公民及移民部长康尼昨在渥太华举行记者会，解释引入新法案，旨在保护移民系统，打击虚假难民申请。(加新社)

公民及移民部长康尼(Jason Kenney)昨日宣布，将自2013年起对申请各类签证的外国人要求采集指纹及申请人的数码照片(digital photo)，首批将对20个国家的申请人实施，但中国则不在第一批实施国家名单内。

康尼说，去年总理哈珀与美国总统奥巴马在华府会面，当时达成加强边境保安协议的一部分，即加拿大必须要求申请签证的外国人，提供指纹及照片。他指出，透过这些生物特徵的资料，移民部可以筛选出已在其他国家入境黑名单的犯罪人士、恐怖分子，以及过滤出以假身分进入加拿大，或曾经被拒入境的人士。

他举例，有一名曾入境但被遣返人士，每次以不同姓名的假护照企图进入加拿大，前後达8次之多，若移民部之前已采集他的指纹，则可以立刻辨认该名多次入境被拒人士，这说明采集指纹对边境保安的重要。

至於那些国家的人士会最先实施办签证时需提供指纹?康尼说，移民部将会找出20个短期签证造假问题严重的国家作第一批实施对象，但稍後才会公布，已知中国并不在第一批20个国家名单内。

分批实施 最终一视同仁

不过，康尼强调，该新签证指施虽然分批实施，但最终对所有国家的签证申请人，均将实施相同措施。

康尼并说，办签证时要求提供指纹，也不是加拿大发明的做法，包括英国、欧联、澳洲及美国，已经在更早时实施。

以美国为例，一些还未入籍持有中国或其他需要美国签证国家护照的人士，如果南下经过美国海关，必须按10个手指的指纹，以及接受虹膜扫瞄才能入关。

针对有怀疑，移民部目前在海外的签证申请中心，已陆续改由私人公司处理收件，如此申请人的指纹等特徵资料，会不会因此外泄?康尼说，在海外代为收件的私人公司，他们也受到加拿大《隐私法》的规管，只有加拿大政府才能保有及使用这些个人资料，他们不能挪用。

新法严打假难民 减上诉加速遣返「低风险」国家

公民及移民部长康尼昨日宣布提出法案，更加严厉打击「假难民」申请，指主要针对来自欧盟的大量不合难民资格的申请人，新法亦将削减难民申请失败者的上诉机会、加速遣返。

康尼去年向国会提出《平衡难民改革法》(Balanced Refugee Reform Act)法案，但当时因为保守党是少数政府，与反对党讨价还价後，需要放弃一些严峻的提议才能获得通过。康尼昨日提出的《保护加拿大移民系统法》(Protecting Canada's Immigration System Act)其实重提了去年放弃了的一些法案建议，保守党希望藉@如今的大多数政府，将更严峻的难民法强行在国会通过。

康尼称，向加拿大提出难民申请的人士中，来自欧盟的比非洲或亚洲都多，以去年为例，有23%的难民申请者来自欧盟，比之前一年增加14%;而欧盟的难民申请者中，有95%最终被拒绝、放弃或退出。

康尼说，假如这个趋势继续，去年5800名来自欧盟国家的难民申请者就要耗费加国纳税人1.7亿元。康尼说，新法实施後，估计各省政府5年可节省16.5亿元的社会福利及教育费。

新的《保护加拿大移民系统法》赋予移民部长最终决定权，去确认哪些国家属於「安全」，来自如欧盟、墨西哥等「低风险」国家(即有民选政府、人权纪录良好国家)的申请者，会在平均45天之内完成审批程序。

新法建议，在现有的移民及难民局(IRB)下设一个「难民保护署」(Refugee Protection Divsion，简称RPD)，由公务员审批难民申请。另外，再设一个「难民上诉署」(Refugee Appeal Division，简称RAD)，由委任审裁员负责审理。

上诉期间不会自动暂缓遣返

被RPD拒绝的难民申请者，可向RAD上诉，如果这关也失败，仍可向联邦法院进一步上诉，但上诉期间则不会像现在般自动暂缓遣返，执法人员仍有权将该人递解。康尼并说，这是参考英国对待难民的做法。

此外，在等候上诉期间，难民申请失败者也不能像如今那样申请社会福利及工作签证。

移民部收集指纹及数码相 料无损中国游客

针对移民部将於2013年开始分阶段对所有国家签证申请人，收集指纹及数码相片等，会否影响中国游客申请签证到加拿大旅行的意愿?旅行社业者认为，美国已经要求指纹，现在加拿大提出一样要求，并不过分，料指纹采集等措施不会影响中国旅客。

在另一方面，业者则补充，虽说打印指纹并不影响中国旅客，但特许旅游目的地国家(ADS)实施至今两年多，中国旅客来加旅游不踊跃却也是不争事实。

卑诗省有业内人士指出，目前中国只允许上海、北京及广州等大城市的居民，能够办理ADS来加签证，开放城市不够多，令一些二级城市的中国游客想来却不能来，除非中国政府能够开放更多城市，否则，加国业者仍是盼不到大量的中国旅客。

另一名业内人士则说，美国对申请签证的人士，早几年已要求提供指纹，一开始提供两指，现在则要求提供十指，持美国签证人士自加拿大过境美国，亦需要被扫瞄虹膜，相较之下，加拿大边境保安并不严格。

移民和法律界人士：新例料可阻吓假难民兼省公款

公民及移民部已在昨天正式推出了名为《保护加拿大移民系统法》的法案，建议加速处理来自欧盟等非难民来源国的难民申请个案。

对此，吴姓移民顾问认为，加速处理难民申请个案，不仅能保护真正的难民，而且能为加拿大纳税人节省数以亿元的金钱，还可对假难民发挥有效的阻吓作用。

吴姓移民顾问指出，根据联邦移民部提供的统计数据，在近年来，来自欧盟的难民申请个案被撤销、放弃或被拒绝的比例超过95%，这意味着在来自欧盟的难民申请个案中，真正的难民仅占5%。

而从目前的情况来看，难民申请人在提出难民申请被拒後，从提出上诉到接受递解前的风险评估，整个过程所花费的时间可长达3至5年。难民申请人在此期间可领取福利金及享受教育、医疗等其它福利，耗费了加拿大纳税人的大量金钱。

相比之下，如果难民申请个案将在45天内被处理，即便难民申请人在难民申请被拒後提出上诉，然後接受递解前的风险评估，整个过程将被缩短至一年之内。

吴姓移民顾问赞同联邦移民部加速处理难民申请个案，但她估计，对於部分难民申请人而言，他们可能来不及在45天的时间内收集足够的证据，来证明自己是真正的难民。

冯姓法律人士认为，针对非难民来源国的难民申请人，加速处理其难民申请个案，意味着可能要改变现有的聆讯程序。他并指出∶「联邦加速处理难民申请个案固然是纳税人的福音，但是否有配套措施进行落实，仍是未知数。」

无情!配偶须住2年始能申永久居民 最迟今秋实施

公民及移民部长康尼昨日证实，配偶必须先住两年才能申请永久居民的新规定，将在下月於《加拿大宪报》(Canada Gazette)公告，最晚於今年秋天开始实施。针对有担心被虐待配偶将因为身分顾虑而无法脱离受虐环境，康尼则说，对被虐待个案，移民部会有特别安排。

移民律师李克伦(Richard Kurland)非常不看好这项改变，他说∶「可以想见未来的移民法庭，会因大量必须提前结束婚姻关系的申请人，请求通容使保住永久居民资格，而成为复杂难解的家庭法庭。」他说，加上「清官难断家务事」，移民部本想省钱，可能反将浪费更多纳税人的钱。

康尼昨日在宣布《保护加拿大移民法》(Protecting Canada's Immigration Act)的草案内容後，透过电话会议答覆传媒提问，被问到中国配偶申请人严重关切，配偶团聚移民规定何时将改变问题，康尼表示，移民部计划在下月於《加拿大宪报》公告有关规定细节，最晚於今年秋天实施。

康尼说，新规定之後，配偶申请人一开始只被给予两年的临时居民身分，必须等住满两年才能申请永久居民身分。但他强调，这项改变是为了防止制度被滥用，防止配偶造假，更重要是新规定其实是与美国、英国及澳洲给予配偶有条件身分的规定接轨，加拿大并非特别对配偶严格。

移民律师齐轰自找麻烦

有关配偶移民将改为先给予两年临时居民身分才能申请永久民居民後，一直引起来自移民律师的批评声浪，移民律师们几乎一面倒认为，移民部这项规定不仅防不了假，反而将为自己找麻烦，等於是搬石头砸脚。

移民律师王仁铎说，移民部此举等於限制配偶正常婚姻应有的权利，例如在加拿大的正常配偶，彼此看不顺眼无法相处即可一拍两散，不用看对方脸色，但以配偶团聚方式申请到加拿大的人，即无此权利，再坏的配偶，为了身分，也只好忍让。

对待配偶移民无情 有失人道原则

王仁铎表示，加拿大明明自许为全世界最讲人道的国家，但在对待配偶移民的无情上，其实是有失人道原则，根本不及格。

加拿大加速遣返假难民 中国列为「非安全国家」

康尼在昨日记者会宣布，联邦移民部将推出「安全国家」名单。(加通社)

（世界日报）联邦移民部部长康尼16日向国会提交一项名为「保护加拿大移民制度」(Protecting Canada's Immigration System Act, C-31)的新法案，加快遣返假难民申请人，堵住难民申请系统中的漏洞，康尼在新闻发布会上表示，「新法案推出的目的明确，如果你不需要加拿大保护，加拿大政府会很快送你回国」。

提案赋予移民部长权力，决定哪些国家属於安全国家，那些属於非安全国家，来自安全国家的难民申请与来自非安全国家难民申请人将区别对待，来自安全国家的难民申请人如果申请被拒，将不允许向难民局(IRB)上诉，虽然所有申请人都仍可以继续向联邦法庭申请司法覆核，但是安全国家申请人在等待法庭判决之前就可以被遣返回国。

康尼在昨日电话新闻发布会上介绍，中国不在安全国家的名单当中。根据新法案，来自安全国家的难民申请，新法案会将申请处理时间缩短至45天，如果使用当前的体系则需要1000天，如果使用2010年6月推出的「Balanced Refugee Reform Act」则需要171天。

除了区分出哪些国家是安全国家以外，康尼还表示，新法案当中会有一项生物鉴别系统(Biometric Data)要求，防止人口走私罪行，即要求所有申请探访加拿大的人都需要为此提供自己的指纹和电子照片，「生物鉴别系统可以有效减少身分造假以及身分被盗等情况的发生，生物鉴别系统可以帮助政府识别犯罪者，并防止他们进入加拿大」。

康尼介绍，在所有的难民申请当中，来自欧盟国家的不真实难民申请案例大大高出来自非洲和亚洲的申请，仅仅去年，就有23%的难民申请是来自欧盟，与上一年相比增长了14%。

康尼表示，目前移民局已经堆积将近4万2000例难民申请，平均下来需要大约四年半才能将一个造假难民驱逐出境，而近年来逾95%的来自欧盟国家的难民申请都被拒绝或自行撤回。按照如此趋势，去年5800例来自欧盟的毫无根据的难民申请，将让纳税人无故支出近1亿7000万元。

新法案中还将包括∶来自安全国家的难民申请，如果已经被拒绝，申请人将不被允许向难民局(IRB)提出上诉;来自安全国家的难民申请，需要等待一年之後才可以以人道理由申请永久居民;所有被拒绝难民申请的难民，虽然仍可以继续向联邦法庭提出司法覆核，但是来自安全国家的难民申请人在等待法庭判决期间也要被驱逐出境。

康尼还指出，「安全国家」指的是尊重人权的民主国家，区分出安全国家的目的就是减少来自匈牙利和墨西哥这样拥有民主选举政府，并尊重人权的国家的难民申请。安全国家的名单目前尚未公布。

移民顾问∶可速结案 补社会漏洞

对於联邦移民部部长康尼16日提案，要以安全国家和不安全国家区分难民申请，来自安全国家的难民申请人一但遭拒後便不得上诉，以加速结案。曾任加国移民难民局主审法官、本地移民留学顾问认为，以国别区分难民处理方式，可有效解决积案问题。

前加拿大移民难民局主审法官、江姓移民顾问认为，这项以国家别区分难民审理的方式很好，可以加速难民处理时效，并解决难民案件积压问题，同时避免因处理难民而产生的社会漏洞。

江姓移民顾问指出，在此之前，以加国向来慷慨接收宣称自己为难民的人士，而每位以难民为由的申请人，均可陈述一堆理由，政府则必须循既定程序处理，自然形成案件积压，且整体审理时间一但拖长，便形成耗费经费资源。

对於那些并非难民而欲申请难民身分的人士，政府在处理的过程中往往耗时数年，江姓移民顾问表示，这些人於申请难民、滞留加国期间，不但可申请救济金，甚至还可取得工作签证，而全案定案前，反而是先有权利、先享福利，因而形成漏洞。

加国对於发生天灾的国家始终伸出援手、并给予申请难民优先权。江姓移民顾问表示，但不符难民定义的国家，便无需浪费政府的经费与资源。此外，对於可能透过核发签证之前，以按捺指纹方式建档，她认为，该项做法也可减低危险人士入境的疑虑。

吴姓业内人士指出，联邦移民部此议，主要为加快处理难民申请速度，以免因为并非真正的难民，却因逗留过久而消耗加国社会资源。

吴姓业内人士表示，以往如提出难民申请，自申请起、经上诉，最後再加上风险评估的时间，就算最後应遣返母国，也已滞留加国约四年馀，如今该项议案要加快处理申请难民的速度，约在一年之内即可有结果。

至於未来在核发入境签证前，签证申请人须先按捺指纹，吴姓业内人士认为，这项安全措施有助於加国政府对入境人士的辨认，避免犯罪者变装後入境加国。