躲过「一刀切」 技术移民核准率仅13%

第3号部长指示 核准率创新低

(明报) 向来有最多中国申请人的联邦技术移民类别，塬来在移民部早在展开「一刀切」之前，于去年实施的「双限」就已经大量淘汰新申请个案。令去年7月之后的申请核准率，遽降为13%，与之前还未设限时的高达58%核准率相比，只有之前的四分一不到。根据统计，去年7月后提出的申请人，到今年3月底前，只有440人拿到移民签证，与「双限」之前比较，少了多达一万多张的签证。

移民律师李克伦依《资讯自由法》(Access to Information Act)取得移民部文件，发现在「第叁号部长指示」收紧技术移民政策之后，技术移民的核准率创下加拿大所有类别歷史新低，但移民部仅宣传新政策可以处理积压的申请案，却不主动公布低核准率。

称新政策利处理积案

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李克伦对如此低的核准率感到惊讶，他知道「部长指示」实施后，核准率会降低，但就没想到会降到13%这么低。

文件显示，在2008年2月以后作出技术移民申请的人，从去年4月1日至今年3月底期间，核准率是48%，即有超过半数被拒绝。这段期间移民部对他们发出26,138张签证。 canadameet.us

文件还指出，2010年6月以后提出的申请人，从去年4月1日至今年3月底期间，核准率提高至58%，移民部总共对这时间提出申请人士发出签证12,642张。

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但是，去年7月的「第叁号部长指示」出炉后，核准率只剩下13%，完全无法与之前相比，至今年3月底总共发出签证也只有440张。 www.canadameet.us

轮候时间减少一半

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李克伦同意，移民部在解决申请积压问题上，确实做了大量工作，令到积压个案的数量获得控制，并将申请轮候时间，减至约两年，为2004年4.5年的一半。

政策重新放宽 机率渺茫 www.canadameet.us

不过，李克伦认为，从去年7月收紧技术移民政策之后，那些没有工作聘书的申请人被核准的机会愈来愈低，而且不要对政策重新放宽有任何期待。

移民部稍早前公布更严格的「第五号部长指示」，并从今年6月全面冻结所有联邦技术移民申请，但李克伦认为，即使以后恢復申请，那些没有工作聘书的申请人，极可能连申请资格都没有。 www.canadameet.us

「部长指示」掌控移民筛选权

移民部从2008年以来先后实施的叁个「部长指示」(Ministerial Instruction)，分别是2008年11月实施「第一号部长指示」(MI-1)，当时准许38个职业项目申请;2010年6月又实施「第二号部长指示」(MI-2)，将能申请的职业缩减成为29个。

去年7月进一步实施内容更严格的「第叁号部长指示」(MI-3)，採取「双限」，不但维持29个职业项目，也同时限制批准案件数为每个职业项目一年最多接受500件，而且全年核准的技术移民人数以一万人为上限。 canadameet.us

中国申请人在「一刀切」发生后，透过网上论坛集结讨论，有称自己为「MI-1班级」的同学，也有称「MI-2」的同学，不少申请人不了解MI-1或MI-2代表的意思，不知所指为何，对他们有什么影响。

但在了解叁个不同「部长指示」分别在不同时间提出后，即可明白那些称自己为MI-1的同学，即代表是在2008年2月，到2010年6月前提出申请，而MI-2的同学，则是在2010年6月至2011年7月前提出的申请人，MI-3同学是指在去年7月以后的申请人。

「部长指示」是移民部在修改《移民法》的C50法案通过后，移民部有权筛选移民后的产物，移民部长发布指示，决定那些人可以申请，又那些人不能申请，以及决定优先审查那些申请人。

5号指示冻结两类移民申请 canadameet.us

上个月底移民部长康尼发出「第五号部长指示」，冻结投资及技术移民申请。

省推荐移民核准率达97%

移民律师李克伦(Richard Kurland)建议中国申请人应利用申请核准率极高的省推荐移民，以及加拿大经验类别;其中省推荐移民有80%的申请个案均在15个月内完成，而且核准率高达97%。

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据移民部统计，在去年4月至今年3月底期间，移民部总共发出45,148张省推荐移民的签证，核准率高达97%;到今年4月8日为止，则仍有43,316人的申请案待审，与移民部一年目标人数44,500人接近。

至于加拿大经验类别也有83%的核准率，去年4月至今年3月底总共发出8,252张签证，核准率为83%，到今年4月8日总共有6,578人的申请案待审，移民部一年目标为7,200人。

李克伦说，依目前移民部处理积压的速度，技术移民申请在2013年底，将可完全清除积压，而达到移民部「零积压」的目标，那么从2014年开始，将可实现移民部在一年内对申请人发出签证(1-year visa delivery system)的系统。 www.canadameet.us

技术移民 核准率创新低 

(世界日报)统计资料显示，2012年联邦技术移民审理速度较2004年加快一倍，但核准率创下新低。去年7月1日「第三号部长指示」(MI3)生效後送件的申请人，核准率只有13%，与省提名计画(PNP)的97%相较，有如天壤之别。

根据移民通讯杂志Lexbase最新一期统计，2012年联邦技术移民审理速度较2004年快了一倍。过去从马尼拉(Manila)、新德里(New Delhi)及安卡拉(Ankara)等外馆送件的技术移民，等候审理期均超过8年，而全球平均轮候期也长达4.5年。

主要是当时的移民系统要求申请人只能在居住地送件，但因每个外馆都有固定的年度签证配额，若当地申请人超过年度配额，就会产生积案。

2008年开始，移民部采用「先来先审」(first come, first served)的全球集中模式，在何处送件已不重要，只要全球范围内仍有配额，均可继续收件，直到年度上限达到为止。透过这种模式，不仅审理速度变快，积案也大幅减少，显示移民系统改革成效已逐步显现。

但改革过程中难免会有阵痛，例如今年7月起冻结所有技术移民新申请案、新申请案的拒签率超高，而为了快速清理积案所采取的「一刀切」做法，更让28万4000多人失去移民加拿大的机会。

在旧案作废，新申请案又创十年新低的情况下，移民律师柯兰(Richard Kurland)预估，2014年开始，加拿大联邦技术移民可做到真正的「及时系统」(just-in-time)，收件一年内审理完成。他相信届时联邦技术移民的人数及符合的职业类别将增加。

不过联邦技术移民的核准率愈来愈低，以去年4月1日到今年3月31日这一年间审理的案件为例，去年7月1日「第三号部长指示」生效後送件数3474件，其中八成审理完成，却只发出440张签证，核准率仅13%。

柯兰建议申请人不妨改采核准率较高的省提名计画或加拿大经验(Canadian Experience)移民。

另外，联邦技术移民新申请案再创新低，2011年的2万539件，已比2010年的5万3264件大幅下滑，今年第一季更仅有3192件。 canadameet.us