父母祖父母依亲申请 将提高门槛

康尼(左2)与温哥华各界代表举行会议，探讨政策改革。(熊达瑜摄)

（世界日报）为清理父母祖父母依亲移民积案，联邦移民部暂停受理新申请案两年，但重新开放後将大幅限缩申请资格，可能做法包括加重担保人责任、提高收入要求、多数子女在加拿大、公民方可申请等，甚至不排除乐透抽签(lottery)。移民部长康尼(Jason Kenney)强调，唯有限缩申请资格，才能避免积案重演。

联邦移民部24日展开父母祖父母依亲改革的社区谘询，首站於卑诗省素里市举行，由移民部长康尼亲临主持，听取包括中侨互助会、菲沙学会(Fraser Institute)在内的十馀个社区团体代表建言。

康尼表示，为清理父母祖父母依亲积案，移民部去年11月推出第一阶段行动计画，将2012年的父母依亲配额增至2万5000人，同时推出为期两年的超级签证(Super Visa)，并暂停受理新申请案两年。

他希望这些措施能让现有的18万6000人积案减少一半，但为避免2013年底重新开放申请後，大量案件涌至再度形成积案，有必要改革现行父母祖父母依亲系统。他强调新方案必须让每年新增的申请人数与配额取得平衡，并考虑可能对加国健保及其他社会福利造成的财政负担。

可能的做法包括∶

加重担保人责任，要求他们供养父母、祖父母终生，或预缴费用和提高收入要求等。

依亲移民仅限父母或祖父母本人，取消担保人兄弟姊妹(siblings)可伴随父母一起依亲的资格。

唯有多数子女住在加拿大者，才符合申请资格。

担保人须有加国公民身分，而非仅是永久居民。

加快审理一些特殊案例，如丧偶的父母祖父母依亲申请人。

透过乐透方式，抽签决定谁可获签证。

康尼强调相关的政策改革目前尚无定案，希望透过社区谘询听取各方意见。他说二、三十年来，每年新增的父母祖父母依亲案达4万人，期间无论那个政党执政，每年核发的签证数平均只有1万7000张，积案当然愈来愈多，但这种现象一定要改变。

透过改革父母祖父母依亲政策，让未来每年新增的申请人数与核发签证数取得平衡，才能彻底解决积案问题。

他说加国人口逐渐老龄化，我们不可能每年吸纳4到5万名父母及祖父母依亲，否则医疗与福利系统将难以为继。加拿大移民政策应著眼於可贡献经济，填补劳动力短缺及纳税的年轻移民。

当被问到超级签证的实施成效时，他表示目前整体核准率超过七成，案件平均审理时间约七周，符合移民部预期。

尽管有23%申请人被拒，但99%符合移民部所订基本条件者都可获得签证，这些基本要求包括身体检查、无犯罪纪录及担保人须有基本收入。他说绝大多数被拒者都是担保人收入不足所致。

康尼向华社征求意见 父母团聚移民 倡担保人须入籍

（明报）加拿大移民部昨日就父母及祖父母团聚移民类别展开全国公众谘询後，移民部长康尼(Jason Kenney)昨日在温哥华素里举行首个圆桌会议，邀请十多位当地移民律师、移民服务机构及相关社团代表，就一系列改革建议听取各方意见，譬如是否要求担保人必须入籍等。

受邀参加讨论的中侨行政总裁谭阜全表示，不赞成再提高担保人收入的要求，认为采取抽签方式处理申请将更公平，中侨更会在近期撰写详细报告提交移民部。

康尼昨日指出，本国父母及祖父母团聚移民类别现有超过17万宗申请，为了尽快清理积压个案并缩短等待时间，移民部从去年11月开始，暂停接受新申请24个月，希望利用这段时间重新规划该类别，以加强处理效率。

康尼表示，移民部已经在官方网站上开辟专区收集各方建议，他也将在多个城市与移民相关的专业人士和社团代表开展圆桌会议，大温地区是第一站。

他说∶「政府将全力协助家庭重聚，广泛听取加人意见，以令未来出台的新政兼具高效率与可持续性，加快审理速度，避免个案积压。」

移民部於前日推出针对父母及祖父母团聚移民项目提出一系列的改革设想，主要包括以下几个方面∶

建议提高担保人收入要求

第一，是否要求担保人在财政上对其父母与祖父母在加拿大生活负上全责，或是缴付一定费用，或是提高收入要求?

第二，是否应重新划分可担保的家庭成员的范围，如配额集中为父母而不是兄弟姐妹，或是采用「家庭平衡性测试」(balance of family test)，要求父母或祖父母有超过一半以上的子女永久居住在加拿大才能提出申请等。

第三，是否应更强调担保人对加拿大的忠诚程度，譬如要求担保人必须是加国公民，而非仅为永久居民?

第四，是否应着重考虑一些特殊案例，譬如父母或祖父母有丧偶或其他特殊需求等?

民众可登录移民部的网站www.cic.gc.ca/english/department/consultations/parent.asp提供建议和看法，谘询截至今年5月25日结束。

背景新闻：父母团聚新政曝光 如有兄妹 父母移加或成泡影

众议院移民事务常委会昨日提交一份《减少加拿大移民申请积压及审批时间》的报告，建议将「超级签证」列为永久政策。

加国父母及祖父母团聚移民正酝酿大变动，国会移民事务常委会昨日提交一份改善移民积压的报告，十条建议中有六条与父母团聚有关，当中包括将「超级签证」永久化及加强在全球推广，以及探讨澳洲的「平衡家庭成员测试」(balance of family test)作为是否能申请父母团聚的准则。该项澳洲政策规定，子女中至少要有一半长居澳洲。

众议院移民事务常委会昨日提交一份《减少加拿大移民申请积压及审批时间》(Cutting the Queue: Reducing Canada's Immigration Backlogs and Wait Times)的报告。该常委会由跨党派国会议员组成，於去年9月决定召开听证会，研究减少移民积压的意见，并在10月中至11月中，在全国传召了33个团体或专家到渥太华陈述建议。常委会昨日向国会提交60页的报告，就改善积压问题向移民部提出十点建议。移民部长康尼(Jason Kenney)昨日则在推特上肯定常委会的工作表现。

父母祖父母团聚建议最多

报告着墨最多的是父母祖父母团聚问题，有六条建议都与之有关。报告称，十年多次往返的「超级签证」(Super Visa)非常成功，也很受欢迎，既可为申请人带来另一个团聚方法，又可减低父母团聚申请的积压。康尼在听证会上也表示对超级签证能达到高核准率感到有信心，而事实上，移民部前日发表的数据显示，超级签证成功率达到77%。康尼更在听证会上保证，「移民意向」不会阻扰超级签证的签发。

报告建议移民部将超级签证列为永久性政策，并致力在全球大力推广超级签证，扩大它的使用。此外，报告建议移民部密切留意2012-2013年度超级签证的签发情况，以及它能否减低父母申请积压问题。

至於长远处理父母团聚问题，���告则建议联邦政府参考澳洲实施的「平衡家庭成员测试」，研究该政策在本国推行的可行性。

拟效法「平衡家庭成员测试」

根据澳洲的「平衡家庭成员测试」，要合资格成为父母团聚申请人，至少要有一半或以上子女是澳洲永久居民或公民，并且长期在澳洲居住;或在澳洲长期居住的子女人数，多过在其他国家居住的子女人数。

例如，如果有2名子女，其中一人长期在澳洲居住，另一人则在其他国家，那麽父母就合资格申请移民;但如果有3名子女，其中只有一人在澳洲居住，其他2人则不是的话，如此他们的父母也就不符合自己申请团聚移民。

背景新闻：加国移民部长 危险人物 将移民制度拖入地狱

法理人情

说加拿大部长是危险人物一点不夸张，因为此君可以不管法律根据，一味靠自己部长的权力横冲直撞。可惜有识人士对部长的所作所为不去过问。缺乏法治修养、喜欢替政府捧场的人士则大力支持部长的各类危险活动。这样搞下去，加国的移民制度只会下地狱。

停止父母和祖父母家庭团聚类移民申请其实并不一定是合法行为，因为移民法第87（3）之（1）说，部长可以通过特别指示通知移民局如何处理各类移民案件，但不包括那些已在申请的案件和家庭类移民，而父母和祖父母都是属於家庭类移民。这种移民和一般的移民不一样之处，是它有加国公民或永久居民担保，所以是属於有权移民加国的人士。和一般移民不一样的是，一般移民并没有权利来加国，他们可以来，全是特权（privilege）而非权利 （right）。

移民部长可以停他们，但部长应该不能停止加国公民和永久居民申请父母和祖父母移民团聚的权利，因为这是移民法赋予的权利。部长权力再大，也不能越法行事。所以这一趟不排除会有向法院申诉部长越权之说的可能性。

康尼部长另一布局是停了申请之後的局面。部长不是说停是暂时性的，而是说先停了再看以後。所谓的以后征求求民意谘询，这话是可怕的布局，因为略懂加国民主制度的人都知道，在一党独大的局面下，民意谘询只是例行公事，而非可以左右大局的东西。看样子部长将会对父母和祖父母类移民大修改。

阁下如果不满这次部长的停止申请决定，要抗争的话，便不要等什麽民意谘询，因为结果一定是会让你失望。再说停止换来的好处原来也不是什麽好货色。虽然明年多发1万张签证，但在16万累积案里只有小小的帮助。换来的却是零的新申请人。有3万多的父母和祖父母因而失去排队申请的机会，并且还有可能是永远失去机会，因为部长不是说他要所谓的民意告诉他怎麽做？

很明显，民意一定已预先告诉他不要父母类，所以现在就借机把它停掉。

至於十年多次入境探亲签证，并可以在加拿大住上两年，对可以拿到这类签证的人士来说这是件好事。但探亲签证毕竟和移民签证不一样。过往申请父母还可以同时申请尚是依靠家庭的兄弟姊妹都可以同行，这也同样给部长的鱼目混珠给消除掉了。十年签证还要看以後的统计数字出来批准率是多少，才知道移民部是否真正开放十年签证。

总而言之，康尼部长做事以不择手段为强，实在是一个值得令人提防的危险人物。

背景新闻：康尼谈2年后重开父母团聚：6大措施使他们移不了

加拿大移民部长康尼称新设计的父母和祖父母团聚计划，将会作为第二阶段的「加快家庭团聚移民计划」於两年内推出。

康尼表示在谘询公众意见后，会推出吸纳这些担保移民的新准则，其中包括减少申请数目：

1)也许我们可参考澳洲模式，考虑申请来加的人是否有大部分的家庭成员都住在这里，而不是原居地

2)也许我们会要求申请担保父母移民来加的人，预付他们医药费;

3)或提高申请家庭的收入要求

4)或像美国一样限制申请人数，再从中抽签决定处理的个案;

5)或只容许本国公民，而不是永久居民，为父母申请担保移民

6)或许我们可混合以上模式。

康尼透露政府会在明年年初推出谘询文件，与公众会面和进行调查等方法搜集民意。

另外，新民主党移民政策评论员戴维思(Don Davies)在康尼前日公布新措施後，认为将现有总移民人数，从每年25万增至33万人(约占全国人口1%)才是最有效减低积存申请数量的方法。

康尼反驳指这个想法显示新民主党在走「极端」，现时本国接纳的移民人数已达历史高位，大部分国民都认为不应再提高移民人数，而多个省政府都因为担心移民人数增加，会加重它们的医疗负担。

「我想知道，他们认为加国应吸纳多少父母和祖父母?他们从没有跟我说，应透过计划接纳更多此类人士。」

「新民主党提出(增加接收移民人数)，只有一个原因，就是他们是反对党，永不需要应付现实问题。」

康尼接受记者访问时也指，每年移民部都收到超过4万至5万份新的家庭团聚申请，现时移民部积存了超过16.5万份申请，在暂停接受新申请後的两年内可批出5万，被拒绝的则预计超过1万份。

他认为这个超级签证可能已经满足很多人的需求，「很多家庭告诉我，他们不希望永久居留於加拿大，因为他们在原居地有安定的生活，他们只希望可在本国逗留更长时间。」