难民法官存偏见？华裔难民申请九成拒

移民部长康尼

对於不同的难民法官的难民申请批准率相差很大，有些批准率达八成以上，有些　低至零，有难民申请专业人士及争取难民权益的活跃分子认为，各难民法官的质素良莠不齐，有难民法官带种族歧视，对华人申请者的拒绝率达九成多，移民及难民局应改为1个独立、自我管制的机构，不受政府影响。评论者指移民及难民局应变成独立机构，也不应由政府委派法官职位。

多伦多林姓移民顾问说，行内人都知道，难民法官审批率相差很大，由於法官具酌情权。但不幸之处，是有些法官对中国人有特别偏见。他见过有法官於聆讯时，似乎不愿聆听申请人申诉。他知道某一法官，对华人申请者的拒绝率达九成多。

他指出，法官的另一些问题，是他们对不少国家的状况了解不深，例如10多年前巴拿马发生排华事件，不少华商店铺被抢劫及放火。但加国难民局法官会对来自巴拿马的华人难民申请人说，他从未听见过巴拿马出现排华问题，又指传媒并无报道，跟着便拒绝了其申请。

他说，另1方面，来自中国的难民申请者，大多以3个理由作出申请：(1)法轮功成员被中国政府迫害;(2)被中国政府1胎制迫害;(3)因参与家庭教会而被迫害等。

他表示，问题是有时来自中国的难民申请者，若他们说出其真正被迫害的理由，法官可能完全不明白，故他们索性选择上述其中1项理由。

林姓移民顾问感到，加国政府於近1年，对难民申请变得严峻，有时他们被判败诉後便立即被遣返。

多伦多难民服务中心Romero House主管拉迪(Mary Jo Ledd)说，她为难民申请者服务了20年，期间也出席过数以百计的难民申请聆讯。她发现难民法官良莠不齐，一些非常精明，但一些则很差，令到难民申请变成买彩票。

加拿大难民委员会总干事施罗普希尔(Rob Shropshire)认为，一些法官是由於其政治倾向而获得法官工作，不是通过正常招聘而获职，故良莠不齐。

倡难民局改为独立机构

他认为，移民及难民局应变成1个独立、自我管制的机构，不受政府影响。

法官审批率差距大 由0至81.3%

吴瑶瑶

有学者作出研究显示，难民申请会否成功，有时是视乎其个案是由那名难民法官裁决。有法官於2011年拒绝他接到的所有127项申请，另1名法官的全年审批成功率则达81.3%。

多伦多约克大学Osgoode Hall法律学院助理教授里哈(Sean Rehaag)通过「资讯索取法」(Access to Information)，从加国移民及难民局获得本国於2011年审理的数千宗难民申请个案资料。

他经过研究分析後作出结论，难民申请会否成功，有时是视乎其个案是由那1名难民法官审决，故所有被拒者都应有权提出上诉，包括那些被本国政府认定为「安全」的国家。

里哈的研究显示，难民法官Daniel McSweeney於2011年拒绝他全年接到的127项申请。

他於2007年加入该局时，首年的审批成功率有42.47%，其後数年的批准率逐渐下跌。

另1名法官David McBean於2011年接到108项申请，但只批准了其中2宗。他於2008至2010年期间，拒绝了他接到的169项所有申请。

另一些法官的审批成功率则完全不同，其中 Jacques Fortin於2011年接到269项申请，成功率达81.3%。

法官Harriet Wolman於2011年审理189项申请，批准率有77.8%。

里哈指出，部分法官的拒绝率较高，有可能是由於他们专门处理同一类型个案。例如有些会专门处理申请被驱逐出境个案，而该类申请的成功率通常较高。另一些则专门处理来自某地区的申请，一些地区的难民申请成功率会特别低。

然而，他指其研究已有考虑上述因素。里哈强调，问题是上述审批决定後果严重，由於若判断错误的话，被拒者被遣返袍家时，可能会被折磨、谋杀或被判死刑等。

他指通常当法官拒绝其申请後，申请人很难提出上诉，除非是涉及聆讯的技术性问题。同时申请人被拒後即被遣返袍家。

「安全」国申请者无权上诉 新难民法被抨不公

加国联邦政府推出有关难民申请的C-31议案，估计将於今年夏季获通过。该议案涉及打算成立难民申请上诉部门，让被拒者可提出上诉。但评论者指该法例会限制某些被认为「安全」的国家，令某些申请人不能提出上诉。

康尼指新法让被拒者上诉

移民及公民部长康尼认为，该法例会令审批程序更为公平，让被拒者可提出上诉。

然而，大多区华人及东南亚裔法律援助中心律师吴瑶瑶则认为，该议案不善之处，是会将那些於统计上被拒绝率高的国家，列为「安全」国家，而那些来自该类国家的申请者则无权上诉。

她指出，新法例的另一些不公平处，包括来自民主国家的申请者，要於60天内进行上诉;来自非民主国家的申请人，更只有30天时间进行上诉。到时不少人连聘用律师也不够时间，於限期内做好准备及审理会更难。同时，新法例禁止申请人於首1年内，不能以人道理由提出申请。

现时，难民申请者可逗留加国多年，等待出席聆讯。若上述C-31议案获得通过，被列为安全的国家，其申请人的申请可於3个月内办理，同时於1年之内获得聆讯及判决。

各国难民申请个案中，来自墨西哥的拒绝率达82.9%，故将会被列为安全国家。

本国於2011年接受了1043项来自墨西哥的难民申请，而去年来自墨西哥的难民申请，也是全球最多，有6114宗。

多伦多FCJ难民中心发言人Francisco Rico说，若墨西哥被列为安全国家而申请人不准上诉，墨西哥人会索性不做难民申请，会留在加国做黑市居民。

中国难民申请的被拒率则不算高，约有48%。